Почти каждый десятый чиновник предоставил в 2011 году ложные данные о доходах.
Одно из первых совещаний на посту президента Дмитрий Медведев посвятил проблеме коррупции. «Надо что-то делать, хватит ждать!» — заявил он в 2008 году.
Спустя четыре года президент выяснил, что сделано было много, но не все из этого работает.
«Первая декларационная кампания дала нулевой эффект», — подытожил Медведев годы антикоррупционной борьбы на заседании рабочей группы по формированию «Открытого правительства». Среди других результатов последних лет: Россия заняла первое место в рейтинге стран, чьи компании за рубежом чаще остальных дают взятки, при этом в рейтинге восприятия коррупции, составляемом Transparency International, со 154-го места Россия поднялась на 143-е.
Тысяча лет борьбы с коррупцией
Сайт по борьбе с коррупцией в области госзакупок Медведев похвалил.
На встрече Дмитрия Медведева с экспертами рабочей группы по формированию «Открытого правительства» в четверг прозвучало предложение о том, что за информирование о случаях коррупции должно следовать финансовое вознаграждение.
Бороться надо с большой коррупцией, с бытовой коррупцией, с коррупцией на уровне госзаказов, сокращая государственное вмешательства в экономику и формируя эффективные механизмы общественного контроля, заявил президент.
При этом только законами победить коррупцию нельзя, сказал Медведев собравшимся в четверг в ситуационном центре ГИБДД экспертов и чиновников. Он похвалил сайт «Роспил», но не одобрил идею создания наблюдательного антикоррупционного органа вне правоохранительной системы.
Идею создания такого бюро озвучил Сергей Алексашенко, директор по макроэкономическим исследованиям ГУ-ВШЭ. Он же предложил и ввести практику награждения тех, кто информирует о случаях коррупции.
«Нужно закрепить систему вознаграждения об информировании [о случаях коррупции] и обеспечить их [информаторов] защиту», — предложил Алексашенко.
Он рассказал, что в процессе подготовки предложений в блоге Алексея Навального был проведен опрос «Должно ли государство вознаграждать людей, которые информируют государственный орган о факте незаконного обогащения чиновника (работника госкомпании, госкорпорации) в случае подтверждения полученной информации?»
Утвердительно на этот вопрос ответило 11395 человек.
Вознаграждение за информирование о случаях коррупции закреплено в законодательстве США. В 2010 году в действие вступил закон Додда — Франка, согласно одному из положений которого, лица, которые предоставляют в Комиссию по ценным бумагам и фондовой бирже (SEC) данные о нарушении закона о ценных бумагах, получают вознаграждение.
Размер вознаграждения составляет от 10 до 30% от суммы, на которую компанию оштрафовали, при том, что эта сумма не меньше 1 млн долларов.
Информировать о случаях коррупции — «почти библейская тема», пошутил глава государства. Ни он сам, ни эксперты не уверены, что таким способом можно эффективно бороться с коррупцией в России.
Общество стучать пока не готово
Во-первых, в менталитете русских людей «стучать» — зазорно, поясняет директор ФБК Игорь Николаев. «Коррупция — это зло, но стучать и закладывать — еще большее зло. Прививать такую культуру борьбы с коррупцией мы будем долго», — полагает эксперт.
«Наше законодательство направлено в большей степени на тех, кто взятки берет — на чиновников. Практически нигде — кроме Уголовного кодекса — вы не встретите ничего о тех, кто взятки дает»
Во-вторых, по мнению председателя коллегии адвокатов «Ваш Юридический Поверенный» Константина Трапаидзе, в случаях информирования стоит больше внимания уделять программе защите свидетелей, чтобы из них «потом жертв не делали той же коррупционной системы».
В России уже существует достаточно законов, которые должны регулировать антикоррупционную деятельность, отмечает руководитель группы международного налогообложения и комплаенс компании «Вегас Лекс» Анатолий Петрыкин.
В 2006 году Россия ратифицировала конвенцию ООН против коррупции; в 2008 году был принят закон «О противодействии коррупции»; а в середине февраля 2012 года Россия присоединилась к конвенции ОЭСР по борьбе с коррупцией. Деятельность британских и американских компаний регулируется британским и американским законами о противодействии коррупции (FCPA в США и UK Bribery Act в Великобритании).
При чем под действие американского закона попадают и те неамериканские компании, чьи акции размещены на американских биржах, а под действие британского — те, которые ведут бизнес на территории Соединенного Королевства, даже не будучи британскими.
«Наше законодательство направлено в большей степени на тех, кто взятки берет — на чиновников. Практически нигде — кроме Уголовного кодекса — вы не встретите ничего о тех, кто взятки дает», — рассказывает Анатолий Петрыкин.
«Нигде ничего не сказано о компаниях, дающих взятки, и это коренное отличие от западной практики. Система доказательств в США или Британии не требует поимки с поличным, там достаточно обоснованной уверенности правоохранительных органов в том, что была попытка дачи взятки для того, чтобы начислить огромные штрафы компании», — говорит юрист.
Выход из капитала банков
«Коррупция — это зло, но стучать и закладывать — еще большее зло».
«Госвмешательство — главный способ для коррупционеров увеличивать власть над обществом и бизнесом», — заявил на встрече ректор Российской экономической школы Сергей Гуриев.
По его словам, это проявляется как «через госсобственность, так и через избыточное регулирование».
Гуриев предложил план, согласно которому уже до 1 декабря 2012 года правительство сможет составить «дорожную карту» по приватизации некоторых активов.
В ближайшие месяцы должна пройти приватизация «Сбербанка», в котором государству (через ЦБ) принадлежит 57,8% акций в уставном капитале.
Незадолго до начала заседания российские информационные агентства сообщили, что Дмитрий Медведев поручил правительству и Банку России к 1 сентября подготовить предложения в законодательство по сокращению доли государства в банках — она не должна превышать 50%.
Кроме «Сбербанка» у государства 75,5% акций ВТБ (через Федеральное агентство по управлению имуществом), 100% акций «Россельхозбанка» и «Внешэкономбанка». К 2017 году доля государства в ВТБ и «Россельхобанке» должна сократится до нуля.
Источник: bbc.co.uk